Пути зампреда неисповедимы: какое "наследство" оставит Воронежской области Максим Увайдов?

Вместе с уходом Алексея Гордеева с должности губернатора Воронежской области ожидаемо в облправительстве закатилось еще несколько звезд. Стремительно засобирался на пенсию врио руководителя управления по охране объектов культурного наследия Николай Петрищев, зампредседателя правительства и глава регионального представительства Елена Фаддеева спешно ретировалась в секретариат экс-главы области. Позже на местном медиафоруме врио главы Александр Гусев анонсировал уход еще нескольких представителей руководства области - вице-губернатора и руководителя аппарата губернатора Геннадия Макина и зампреда и руководителя департамента имущественных и земельных отношений (ДИЗО) Максима Увайдова. И если господин Макин просто уходит по собственному желанию и, скорее всего, будет реализовывать себя на банковском поприще, то господин Увайдов продолжит покорять политические высоты в Минсельхозе в должности замминистра. "Абирег" решил разобраться, какими решениями и результатами запомнится воронежцам Максим Увайдов, а какие проблемы перейдут к его преемникам.
Землей едины
Основным полем деятельности Максима Увайдова стали земельные отношения региона. Особый повод для гордости зампреда - это многочисленные изменения в нормативно-правовой базе, внесенные с 2009 года. В частности, было принято несколько законов, уточняющих аспекты работы с земельными участками, приватизацией, госгарантией. Также ДИЗО были разработаны документы стратегического планирования. В 2010 году департамент занялся разработкой регламентов предоставления госуслуг. Например, время их оказания ранее составляло от трех до шести месяцев, теперь - максимум два месяца, включая взаимодействие самих органов, предоставляющих госуслуги, с соответствующими подведомственными организациями и МФЦ.
Эффективность проделанной работы принято измерять в полученных денежных средствах. Так, почти за 10 лет ДИЗО смог пополнить консолидированный бюджет региона на 11,1 млрд рублей за счет сдачи в аренду недвижимого имущества и земли, а также приватизации, которая добавила в областную казну 1,1 млрд рублей. До 2009 года право собственности региона было оформлено лишь на 6% объектов недвижимости и на 33% участков, в настоящее время в реестре учтено 55 тыс. объектов (99%). С начала работы под руководством господина Увайдова фонд госимущества провел более 5 тыс. торгов.
Кроме того, сейчас в Воронежской области на слуху лишь несколько предприятий, которые тянут бюджетные средства (например, МУП "Воронежская горэлектросеть" и МКП "Воронежтеплосеть"). Уже забылось, что раньше таких компаний было больше сотни. Тем не менее регион вошел в число первых субъектов, которые начали ликвидировать ГУПы и МУПы и переходить к акционерным обществам с госдолей. Таким образом, в настоящее время из 28 ГУПов осталось всего пять, недействующие предприятия были ликвидированы, остальные - приватизированы, часть из них продана. В настоящее время область владеет 24 пакетами акций обществ. Помимо этого, если в 2009 году число муниципальных предприятий-банкротов достигало сотни, сейчас процедуру признания несостоятельности не проходит ни один МУП. Ложку дегтя в эти процессы добавляют разве что точечные проблемы с приватизацией конкретных объектов. Так, не очень успешной можно назвать приватизацию АО "Санаторий "Воронеж" (расположен в городе Ессентуки, Ставропольский край), чьи акции ДИЗО пытается "сбагрить" с 2015 года.
Из очевидных и однозначных плюсов эксперты выделяют разработку нормативно-правовой базы залогового фонда для увеличения инвестиционной привлекательности региона - за период действия соответствующего закона под залог областного имущества было привлечено 21,2 млрд рублей инвестиций. В частности, господдержку получили инвестпроекты таких производителей, как ООО "Заречное", ООО "ЭкониваАгро", ООО "Ангус-Шестаково", ООО "Мегаферма "Березовка". Залоговый фонд региона, включающий в себя 486 объектов газораспределительных сетей и два пакета акций, на 2018 год утвержден в размере 7,3 млрд рублей.
В Воронежской области было создано АО "Земельный залоговый фонд", размер которого в настоящее время составляет 1 млрд рублей (планируется увеличить его до 2,5 млрд рублей). Земельный фонд пополняется за счет невостребованных земель сельхозназначения, в период руководства Максима Увайдова оформлена собственность на 266 тыс. га. Доходы от распоряжения этими землями составили 1,3 млрд рублей.
Круговорот задач Увайдова
Помимо ДИЗО, Максиму Увайдову "подчинялись" и другие сферы: Алексей Гордеев поставил перед чиновником задачи в сфере наружной рекламы, рынка алкоголя, экологии и лесного хозяйства. Так, в ноябре 2011 года Максим Увайдов получил в управление рынок "наружки". Было проанализировано около 4 тыс. рекламных конструкций, размещенных в Воронежской области, разработаны правила, определяющие порядок проведения торгов и выдачу разрешений на их установку и эксплуатацию. На текущий момент заключено 1,4 тыс. договоров на установку рекламных конструкций в Воронеже на 1 млрд рублей, объем ежегодных поступлений составляет 113 млн рублей. С 2011 года на территории Воронежа выявлено 2,5 тыс. незаконных конструкций, почти 2,2 тыс. из них демонтировано.
Еще одной подвластной господину Увайдову проблемой стала ситуация на алкогольном рынке: к 2014 году доля нелегальных спиртных напитков доходила до 60%, однако к 2018 году количество "теневого" алкоголя было снижено. Конечно, на наведение порядка на алкогольном рынке в первую очередь повлияли решения федеральных законотворцев, которые создали Единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС). Но умалять роли местных чиновников тоже не стоит: качество ее внедрения в регионе лежало на их плечах, и они прошли путь выстраивания межведомственного взаимодействия между региональными исполнительными органами государственной власти, федеральными службами и правоохранительными структурами, органами местного самоуправления и общественными организациями.
Прежде всего, в заслуги воронежским чиновникам вменяют реализацию на территории области пилотного совместного проекта с Росалкогольрегулированием, в результате которого было инициировано расширение полномочий российских субъектов в части проведения контрольных мероприятий. Расширение состояло в том, чтобы проводить контрольные мероприятия в отношении не только лицензиатов, но и других субъектов предпринимательства. В итоге в августе прошлого года предложенные изменения были внесены в федеральное законодательство, регулирующее оборот алкогольной продукции, и со вступлением новых норм в силу контролирующие органы смогли проводить контрольные мероприятия в отношении предпринимателей, незаконно реализующих алкогольную продукцию. В результате юридически чистый объем реализации по области увеличился на 16%, что повлекло за собой и соответствующее увеличение акцизов.
За время руководства Максима Увайдова было сделано несколько шагов в сторону формирования новой системы обращения с отходами. Одним из них стало строительство мусоросортировочного комплекса в Семилукском районе, мощность которого составит 440 тыс. тонн. Уже введена в эксплуатацию первая очередь полигонов твердых коммунальных отходов (ТКО) в Новохоперском (117,1 тыс. куб. м в год) и Каменском (82,4 тыс. куб. м в год) районах, а также завершено возведение второй очереди полигона в Острогожском районе (61,8 тыс. куб. м отходов). В пилотном режиме работает мусоросортировочный комплекс на основном действующем полигоне ТКО ООО "Каскад".
Экологическая обстановка в регионе улучшалась за счет расчистки русел рек - за прошедший период расчищено порядка 50 км, в 2016 году начата расчистка воронежского водохранилища в районе Петровской набережной. На 2017-2021 годы запланировано укрепление 1 тыс. м берега Дона, который угрожает жилой застройке в Павловске. Также произведен ремонт восьми аварийных гидротехнических сооружений, за счет чего предотвращено затопление 550 га сельхозугодий. До конца 2019 года будут проведены работы по определению границ зон затопления и подтопления. Господин Увайдов также курирует и контролирует реализацию мероприятий по организации проведения Воронежского международного фестиваля садов и цветов "Город-сад", который показывает достижения садово-паркого искусства и ландшафтного дизайна. В рамках общероссийских дней защиты от экологической опасности проводятся мероприятия "Чистый берег", "Чистая земля", "Марш парков", "Чистый воздух" и "Экоград".
По итогам работы по охране объектов культурного наследия были разработаны и утверждены 60 охранных обязательств, предметы охраны в отношении 62 объектов, а также границы территорий и зоны охраны объектов в Павловске и Богучаре. В единый госреестр недвижимости были включены данные о 820 объектах, 334 границах территорий и 224 зонах охраны. С недобросовестных собственников и пользователей в рамках административного производства взыскано 484 тыс. рублей. Однако "Абирег" сталкивался с ситуациями, когда не все оставались довольны решениями управления по охране культурного наследия, подчиняющегося Максиму Увайдову. Так, власти уже не первый год планомерно "отжимают" у потомков депутата III Государственной думы, общественного деятеля Сергея Петровского их собственность - "Усадьбу Германовской / Дом, где родился Бунин" на проспекте Революции, 3. Последнее охранное обязательство, утвержденное в 2017 году, жестко регламентирует жизнь людей в собственном доме - вплоть до того, что в квартиры теперь могут заходить посторонние, просто пожелавшие "прикоснуться к прекрасному".
Проводы зампреда
В целом представители и властных структур, и бизнеса отзываются о Максиме Увайдове как о действительно хорошем руководителе и сожалеют о его скором уходе.
"За несколько созывов работы в комитете по имущественным и земельным отношениям облдумы я видел разных руководителей департамента, отвечающих за управление госсобственностью. И, по моему мнению, именно Максим Иосифович провел в ДИЗО такие значимые и масштабные структурные и системные изменения, которые вывели качество управления госимуществом на совершенно новый уровень, - отмечает депутат Воронежской областной думы Анатолий Шмыгалев. - По долгу службы постоянно взаимодействую с заместителями и начальниками отделов разных уровней ДИЗО и понимаю, что это высокопрофессиональная, адекватная, порядочная команда, обеспечивающая в высшей степени эффективную работу департамента. Выстроенная система управления и кадровые решения - это, однозначно, заслуга руководителя".
Глава ГК "Мегион" Борис Нестеров считает переход господина Увайдова на новую должность большой потерей для Воронежской области. "Мы знаем Максима Иосифовича как близкого соратника Алексея Гордеева. Следовательно, с полной уверенностью можно говорить, что он в числе других членов команды нашего бывшего губернатора может разделить лавры несомненных успехов, которых добилась область за последние девять лет. И он тоже внес весомый вклад в тот грандиозный ренессанс во всех сферах жизни региона, который мы наблюдали в эти годы, - подчеркивает господин Нестеров. - Помимо этого, Максим Иосифович - интеллигентный, приятный в общении человек, обладающий тонким чувством юмора. Думаю, что за девять лет работы в области он стал воронежцем и в будущем по мере возможности будет во всем помогать региону".