Воспроизводство башкирской модели

Несмотря на досрочную отставку, глава Башкирии Рустэм Хамитов успел выполнить главную задачу – обеспечить формирование новых правил игры в нефтегазовой отрасли региона
Досрочно покинувший пост главы Башкирии Рустэм Хамитов сделал всю "черновую работу" в нефтегазовом комплексе республики и оставил своему преемнику Радию Хабирову в целом выстроенную систему отношений с ключевой отраслью ее экономики.
Несмотря на досрочную отставку, глава Башкирии Рустэм Хамитов успел выполнить главную задачу, которая ставилась перед ним федеральным центром, – обеспечить формирование новых правил игры в нефтегазовой отрасли региона. Новому руководителю Башкирии Радию Хабирову, ранее много лет работавшему в Администрации президента РФ, остается как минимум поддерживать тот уровень взаимодействия властей с компанией "Башнефть", который был достигнут после ее перехода под контроль "Роснефти".
Опыта работы в нефтегазовом комплексе или смежных отраслях у Хабирова нет, но его называют хорошим исполнителем, который вряд ли станет по собственному почину менять созданные до него системные настройки.
Формула Хамитова: власть минус собственность
За 8 лет работы Рустэма Хамитова во главе Башкирии нефтегазовый комплекс этой республики пережил фундаментальные изменения.
Предшественник Хамитова Муртаза Рахимов, в прошлом профессиональный нефтяник, не смог направить развитие отрасли по пути соседнего Татарстана, где основным акционером "Татнефти" осталась республика. Еще в 2002 г., незадолго до истечения очередного срока полномочий Рахимова, основная часть нефтегазового комплекса Башкирии, включая собственно "Башнефть", Уфимский НПЗ, "Уфаоргсинтез" и другие предприятия, оказалась под контролем частных структур, которые, как выяснилось в дальнейшем, были связаны с сыном главы региона Уралом Рахимовым. А в 2005 г., вскоре после того, как Рахимов переизбрался на третий срок, стратегическим инвестором "Башнефти" и других ключевых компаний отрасли стала АФК "Система" Владимира Евтушенкова, ранее не имевшая серьезных нефтегазовых активов. Спустя четыре года "Система" была уже ключевым акционером "Башнефти" и консолидированных на ее основе предприятий.
В 2010 г. (с разницей в несколько месяцев) после почти двух десятилетий правления сложили полномочия Муртаза Рахимов и президент Татарстана Минтимер Шаймиев. Но если Шаймиев смог добиться того, что его преемником стал давно намеченный им на эту роль глава правительства Татарстана Рустам Минниханов, то Рахимову такая комбинация не удалась. Новым руководителем Башкирии стал Хамитов, в девяностых годах работавший в правительстве Башкирии, но затем строивший карьеру в различных федеральных структурах.
Последствия этих политических решений для нефтегазовой отрасли двух республик были принципиально противоположными: "Татнефть" до сегодняшнего дня сохраняет статус компании, подконтрольной правительству Татарстана, а "Башнефть" сначала была возвращена в федеральную собственность, а затем стала частью НК "Роснефть".
В процессе изменения статуса "Башнефти" Хамитов неизменно выступал на стороне федерального центра и "Роснефти", что свидетельствовало прежде всего о кардинальном смене вектора по сравнению с предшествующей эпохой "уездной демократии", как называл ее в своей книге "Бабай всея Руси" бывший пресс-секретарь Муртазы Рахимова Ростислав Мурзагулов.
"Я как руководитель республики поддерживаю такую точку зрения хотя бы потому, что от приватизации огромного, колоссального нефтехимического, нефтеперерабатывающего, нефтедобывающего, энергетического комплекса республика не получила ни копейки. Эта история, конечно, была сопряжена с разного рода деятельностью разных структур", – заявил Рустэм Хамитов осенью 2014 г., незадолго до перехода "Башнефти" в собственность Росимущества.
"Рустэм Хамитов не мешал процессу поглощения "Башнефти" "Роснефтью", да ему и трудно было это сделать, поэтому я бы охарактеризовал его отношения с нефтегазовым комплексом Башкирии как нейтральные, – говорит казанский политолог Раис Сулейманов, эксперт Института национальной стратегии. – Да, какой-то части региональной элиты, особенно той, которая ностальгировала по временам эпохи "парада суверенитета" Башкортостана и была связана с кланом Муртазы Рахимова, поглощение "Башнефти" не нравилось. Но она никак не могла этому сопротивляться: Хамитов ведь был креатурой федерального центра, а поэтому если и Москва, и официальная Уфа в лице Хамитова поддерживали этот процесс, то никто и не решился открыто идти против этого: себе дороже выйдет".
По словам Сулейманова, если Хамитов возглавит совет директоров "Башнефти", о чем заговорили неофициальные источники после его отставки, это будет хорошая благодарность за то, что процесс слияния "Башнефти" с "Роснефтью" прошел без особых проблем:
"Хамитов будет тихо и спокойно получать хорошую зарплату и выполнять все указания московского руководства "Роснефти". Это многих отставных губернаторов даже очень бы устроило".
"По нашей линии у нас были хорошие рабочие отношения. Проблем никаких не было", – заявил вскоре после отставки Рустэма Хамитова пресс-секретарь "Роснефти" Михаил Леонтьев, выразив абсолютную уверенность, что новый глава Башкирии будет очень конструктивно относиться к сотрудничеству с "Башнефтью". Первый свой официальный визит в новой должности Радий Хабиров предсказуемо нанес именно на "Башнефть".
Собственно, в истории со своей досрочной отставкой Рустэм Хамитов также проявил себя исключительно системным игроком. На протяжении последних месяцев слухи о его скором уходе муссировались далеко за пределами Башкирии, в самой республике шли настоящие информационные войны, рейтинги главы постоянно падали, и Хамитов, чтобы разрядить обстановку, за год до истечения второго срока своих полномочий объявил, что третьего не будет.
"Как видится со стороны, потеря экономических активов у регионального руководства влечет за собой полную зависимость главы региона от федеральных структур, – комментирует Сулейманов. – На практике это означает потерю политической самостоятельности: главу такого региона могут легко снять с должности без каких-либо шероховатостей. Так и произошло в итоге с Хамитовым.
Впрочем, уход Хамитова не был напрямую продиктован ситуацией вокруг поглощения "Башнефти" "Роснефтью", а в большей степени был вызван опасениями федерального центра перспективой провала Хамитова на предстоящих в будущем выборах главы Башкортостана, как это произошло в Хакасии, Приморском крае и Владимирской области.
Поэтому в федеральном центре решили, что проще поставить другого человека, пока тот не наберет себе негативного имиджа".
"Башнефть", которую они не потеряли
С точки зрения производственных показателей и бюджетного эффекта 8 лет работы Хамитова оказались для нефтегазового комплекса Башкирии серьезным шагом вперед.
В конце прошлого десятилетия объемы добычи нефти в Башкирии составляли 8-9 млн тонн, но уже по итогам 2011 г. "Башнефть" вышла на показатели более 15 млн тонн – лучшие за полтора десятилетия. В 2017 г., по данным отчетности компании, на зрелых месторождениях Башкирии были добыты уже 16,6 млн тонн нефти; совокупная добыча на новых активах в Тимано-Печорском бассейне и Западной Сибири составила 4 млн тонн. В общей сложности "Башнефть" в 2017 г. добыла 21,4 млн тонн нефти, снизив показатель 2016 г. на 3,6% в связи с действием соглашения о сокращении добычи в формате ОПЕК+. Однако объем переработки увеличился на 3,2%, подобравшись к уровню 19 млн тонн в год. Чистая прибыль "Башнефти" в 2017 г. выросла почти на 173%, до 141,9 млрд руб.
Принципиальный вопрос, который удалось решить благодаря включению "Башнефти" в "Роснефть", – увеличение доходов бюджета Башкирии от нефтегазового комплекса. Если в 2009 году "Башнефть" перечислила в бюджет Башкирии 8,5 млрд руб. налогов, то в 2010 году их объем вырос до 12,3 млрд руб., а в 2011 году превысил 14,3 млрд руб.
По данным Минфина Башкирии, в 2016 г. "Башнефть" направила в региональный бюджет около 23,25 млрд руб., 18,2% всех его доходов. В октябре 2017 г. совет директоров "Башнефти" принял решение направить на выплату дивидендов 26,3 млрд руб., из которых 6,6 млрд руб. пришлись на пакет акций компании, принадлежащий Башкирии. При сохранении набранных темпов "Башнефть" обеспечит пятую часть налоговых доходов консолидированного бюджета Башкирии, прокомментировал это решение Рустэм Хамитов. Кроме того, "Башнефть" сохранила благотворительную помощь республике в объеме 4 млрд руб. Далее, в марте 2018 г., "Башнефть" заплатила в бюджет Башкирии 16,5 млрд руб. налога на прибыль, которая возникла у компании после получения 100 млрд руб. по мировому соглашению с АФК "Система". Это сразу же привело к росту доходов бюджета республики в 1,5 раза за I квартал. Бюджет 2017 г. был сведен с профицитом, а уровень госдолга Башкирии находится на минимальном уровне.
Кроме того, "Башнефть" в последнюю пару лет закрепила статус не только крупнейшего налогоплательщика, но и крупнейшего инвестора в республике.
В ближайшие годы компания намерена инвестировать около 100 млрд руб. в реконструкцию НПЗ "Башнефть-Уфанефтехим", а также в строительство установки коксования на "Башнефть-УНПЗ" и комплекса переработки углеводородов на "Уфаоргсинтезе", сообщил в мае Хамитов.
Все это, конечно, не означает, что в последние годы Башкирия благодаря нефтяным доходам встала на необратимый путь процветания. В исследовании качества жизни в регионах России агентства РИА "Рейтинг" по итогам 2017 г. республика заняла 24-е место – значительно ниже того же Татарстана (4-е место), хотя по уровню социально-экономического развития то же агентство ставит Башкирию на 11-е место в стране. В любом случае отношения между руководством региона и его крупнейшим налогоплательщиком при Хамитове были выстроены достаточно эффективно и формально зафиксированы в заключенном в январе 2017 г. Соглашении о сотрудничестве, установившем общие принципы взаимодействия сторон. Преемнику Хамитова вряд ли придется в них что-то принципиально достраивать.
"Скорее всего, будущее взаимоотношений "Роснефти" с руководством Башкирии зависит в первую очередь от позиции "Роснефти" – не захочет ли она что-либо переиграть, – говорит заместитель директора Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА) Василий Танурков. – В целом взаимодействие отлажено.
"Башнефть" продолжает выплачивать стабильные дивиденды, и можно ожидать, что в перспективе уровень выплат будет соответствовать уровню дивидендных выплат "Роснефти", которая направляет на дивиденды 50% прибыли".
Отдельный вопрос, по словам Тануркова, связан с тем, насколько "Роснефть" заинтересована в поддержании высокого уровня добычи на башкирских месторождениях, достигнутого еще при "Системе". Пока действовало соглашение о заморозке добычи, Башкирия не входила в число ключевых регионов по наращиванию добычи, напоминает эксперт. Сделать это на зрелых башкирских месторождениях можно исключительно с помощью технологий повышения отдачи – у "Системы" это в принципе неплохо получалось. С другой стороны, у "Башнефти" есть потенциал увеличения добычи на месторождениях имени Требса и Титова в Тимано-Печорском бассейне. В конце мая компания заявила о планах стабилизировать добычу на уровне около 21 млн тонн до 2022 г. за счет поддержания уровня добычи на "полке" в Башкирии и роста в Ненецком автономном округе и Западной Сибири.
Ничего личного
Назначение врио главы Башкирии Радия Хабирова было воспринято рядом наблюдателей чуть ли не уступкой клану Муртазы Рахимова, поскольку в свое время Хабиров длительное время возглавлял его аппарат. Но уход Хабирова из башкирских коридоров власти сопровождался большим скандалом (говорили, что еще тогда он метил на пост главы республики), а за годы работы в Администрации президента (2008-2016) и затем во главе подмосковного Красногорска в официальной политической жизни Башкирии он практически не участвовал. Впрочем, Рахимов уже высказался о Хабирове с одобрением.
"Правильные устои и воспитание у парня. Меня очень порадовал тот факт, что Радий Фаритович ситуацией в республике владеет очень хорошо. Он настроен решительно. Давайте поддержим и поможем", – заявил экс-президент Башкирии после встречи с новым назначенцем.
Одной из тем экспертного обсуждения до назначения Хабирова было предположение, что на эту должность может претендовать довольно близкий к Игорю Сечину бизнесмен Тимербулат Каримов, внук известного башкирского литератора Мустая Карима.
Однако Каримов, являющийся, помимо прочего, председателем совета города Плеса в Ивановской области, где регулярно отдыхают представители российской элиты, так и не продемонстрировал активности, подтверждающей эту гипотезу.
Кроме того, отношения между двумя претендентами на одну должность, как часто демонстрирует российская аппаратная реальность, должны быть как минимум напряженными. Но Хабиров неоднократно участвовал в различных мероприятиях в Москве, связанных с чествованием памяти Мустая Карима, которые организовывал его внук. Чего, кстати, не замечалось за Хамитовым, который последовательно игнорировал публичную активность Каримова.
Вне зависимости от любых субъективных факторов, Хабирову во взаимоотношениях с "Башнефтью" и "Роснефтью" предстоит играть по правилам, сформированным до него и, как видно, без какого-либо его участия.
"Полагаю, что Радий Хабиров ничего поменять в этом вопросе не сможет и ничего не станет для этого делать, – говорит Раис Сулейманов. – Такие уж тут правила игры".