Государство оказывает поддержку ТЭК в освобождении от привязанности к иностранному оборудованию и технологиям, однако быстрого импортозамещения в отрасли ждать не приходится.
Нефтегазовая отрасль многие годы относилась к числу наиболее зависимых от зарубежного оборудования и технологий. Глава правительства Дмитрий Медведев в 2014 году оценивал долю иностранного оборудования в ТЭКе в 60%, что несколько выше, чем было в среднем по промышленности — 57%. Нельзя сказать, что ситуация изменилась принципиально, но, по оценке Минпромторга, за прошедшие годы доля российского нефтегазового оборудования на отечественном рынке, оборот которого министерство оценивает в 500 млрд руб., выросла на 8%.
Потребности и финансирование
С 2015 года в Минпромторге работает межведомственная рабочая группа по импортозамещению в топливно-энергетическом комплексе, в ее составе — представители Минэнерго, Минприроды, ФАС, Минкомсвязи, Минобрнауки и других федеральных органов исполнительной власти, рассказали РБК+ в Минпромторге. В рамках этой группы действует научно-технический совет, который, в свою очередь, состоит из экспертных групп по технологическим направлениям. В работе совета участвуют крупнейшие компании — "Газпром", "Газпром нефть", "Транснефть", "Сургутнефтегаз", ЛУКОЙЛ, а также представители "Роснефти", "Башнефти", НОВАТЭКа, "Татнефти", "Сибура", "Зарубежнефти". В работе экспертных групп также принимают участие более сотни машиностроительных предприятий.
В составе научно-технического совета по развитию нефтегазового оборудования действуют экспертные группы "Технологии и оборудование для шельфовых проектов", "Технологии и оборудование для геологоразведки" и "Подводно-добычные комплексы". Эксперты определяют потребности отечественных нефтегазовых компаний в технологиях и оборудовании, необходимых для разведки, добычи и транспортировки углеводородов, в том числе в Арктической зоне.
Для поддержки первоочередных проектов в рамках государственной программы "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2015–2030 годы" Минпромторг в 2016–2019 годах выделил 7,2 млрд руб. Средства пойдут на работы, связанные с созданием сейсмических кос, сейсморегистрирующего комплекса, донных станций, комплексов испытания морских скважин и других объектов.
В ходе опытно-конструкторских работ по сейсморазведке, электроразведке и подводной добыче планируется создать основной комплекс оборудования, которое из-за санкций нельзя импортировать для использования на континентальном шельфе и в Арктической зоне.
В числе мер господдержки также специальные инвестиционные контракты (СПИК). В конце прошлого года Дмитрий Медведев подписал постановление о расширении действия их механизма, в том числе на нефтегазовую отрасль. Такие контракты, цель которых — поддержать инвесторов, начали применять в 2016 году в производстве различного оборудования, станкостроении. Как РБК+ рассказали в Минпромторге, в рамках СПИК инвесторы получают налоговые льготы, условия ведения бизнеса по СПИК устанавливаются на десять лет и остаются неизменными в течение этого срока.
В качестве примера в министерстве приводят специнвестконтракт, который был заключен между Томским электромеханическим заводом, Минпромторгом России и администрацией Томской области. Он предполагает организацию выпуска импортозамещающей продукции — антипомпажных и регулирующих клапанов с пневмо— или электроприводами. До сих пор такое оборудование закупалось нефтяниками и газовиками за рубежом. Объем инвестиций оценивается в 1,25 млрд руб. Срок специального инвестиционного контракта — семь лет.
Проблемы и задачи
Не все эксперты считают, что процесс замещения иностранного нефтегазового оборудования отечественным прочно встал на рельсы. Вадим Свирчевский, доцент Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, критически относится к официальным данным. По его оценке, "зависимость нефтегазовой отрасли от импортного оборудования и технологий сохраняется на уровне 60–70% и практически не изменилась в связи с введением антироссийских санкций". Вопрос не только в сложностях освоения новых технологий отечественными предприятиями, но и в позиции "западных поставщиков, не желающих терять такой масштабный рынок, как российский ТЭК". По данным эксперта, ряд поставщиков зарегистрировали предприятия в России, предлагая те же самые технологии. В то же время Вадим Свирчевский привел несколько примеров реального импортозамещения. "Это организация производства отечественных магистральных и подпорных насосов и шиберных задвижек в Челябинске и Коврове; разработка российской системы контроля качества нефти в городе Великие Луки; разработка роторно-управляемых систем на трех отечественных предприятиях в Уфе и Санкт-Петербурге, которыми уже к 2019 году планируется обеспечить нефтедобычу", — перечисляет эксперт.
Некоторые технологии и оборудование в ТЭКе не получится заместить в обозримом будущем, считает Владимир Рожанковский, инвестиционный аналитик Global FX: "Без германской арматуры и норвежских буровых платформ нам здесь будет справиться весьма трудно. Приблизительно то же самое можно сказать и о газодобывающих технологиях".
Марк Гойхман, ведущий аналитик ГК TeleTrade, говорит, что импортозамещение достаточно успешно реализуется прежде всего в газодобыче, а также в переработке и транспортировке нефти. Так, "Газпром" 95% материально-технической продукции закупает у производителей внутри России, в том числе все трубы. "В 2017 году запущено новое производство оборудования на Томском электромеханическом заводе с капиталовложениями от "Газпрома" на 1,25 млрд руб., — рассказывает эксперт. — Совместно с Минпромторгом концерн реализует и масштабный проект выпуска импортозамещающего оборудования на российских предприятиях для подводной добычи сырья".
В качестве примера импортозамещения в нефтепереработке Марк Гойхман приводит снижение доли импорта катализаторов с 62,5% в 2015 году до 37% в 2017-м.
Вадим Свирчевский отмечает, что если еще пять-шесть лет назад большинство предприятий ТЭКа было ориентировано на импортные комплектующие, то сейчас "идет замена на продукцию отечественного производителя".
По мнению эксперта, "реальными механизмами господдержки импортозамещающих проектов является стимулирование спроса и софинансирование страховых рисков, но пока речь идет только о необходимости расширения таких механизмов".
То, что при реализации программы импортозамещения возникают существенные проблемы, признают и в Минпромторге. Одна из них — неготовность заказчиков устанавливать опытные образцы оборудования, которые зачастую дороже импортных и часто не имеют прямых аналогов и референтных изделий. "Для решения этой проблемы мы сформировали новый механизм поддержки отечественных производителей — субсидирование пилотных партий продукции. Этот инструмент позволяет компенсировать производителю до 50% расходов на производство и реализацию первой партии продукции", — говорят в Минпромторге. В 2017 году таким образом в части нефтегазового оборудования было поддержано 26 проектов на общую сумму 619 млн руб.
Второе рождение
Заметный эффект импортозамещения должна показать программа по разработке технологий для освоения нефтеносных пластов Баженовской свиты в Западной Сибири, о реализации которой в конце марта президенту Владимиру Путину доложил глава Минэнерго Александр Новак. "Общие залежи по запасам составляют около 2,5 млрд т", — сказал министр, добавив, что мы сможем наблюдать "второе рождение Западной Сибири". Баженовскую свиту с ее богатейшими запасами сланцевой нефти исследовали 50 лет, и в 2018 году здесь, по словам министра, будет запущен полигон для отработки технологий добычи трудноизвлекаемой нефти.