Власти предоставят льготы на сырье для нового завода "Сибура" за $11 млрд.

Власти решили компенсировать акциз на этан и сжиженный углеводородный газ, необходимые как сырье для Амурского газохимического комплекса. Без этих льгот "Сибур" был не готов строить расширенный вариант предприятия за $11 млрд
Вице-премьер Дмитрий Козак поручил Минфину, Минэнерго и другим профильным ведомствам до 6 декабря внести в правительство законопроект о создании льготных налоговых условий для переработчиков этана и сжиженного углеводородного газа (СУГ) в нефтегазохимическую продукцию. Козак предлагает стимулировать нефтегазохимические заводы за счет введения налоговых вычетов из акцизов (обратных акцизов) на этан и СУГ.
Об этом свидетельствует протокол по итогам совещания у Козака, которое состоялось 29 ноября, его подлинность РБК подтвердил источник, близкий к одному из участников. Представитель вице-премьера отказался от комментариев.
О введении обратного акциза на СУГ правительство просила крупнейшая в Восточной Европе нефтехимическая компания "Сибур", которая до конца 2019 года должна принять инвестиционное решение о строительстве Амурского газохимического комплекса и уже предварительно договорилась о закупке сырья у "Газпрома". Компания рассматривала две конфигурации этого предприятия — производство 1,5 млн т полиэтилена ежегодно только на этане в качестве сырья с инвестициями около $8 млрд, так как власти уже принципиально одобрили введение обратного акциза на этан, и расширенную конфигурацию на этане и СУГ с инвестициями в $11 млрд.
Расширенная конфигурация проекта предусматривает строительство крупнейшего в мире нефтехимического завода мощностью 2,7 млн т полиэтилена и полипропилена в год. "Есть вероятность, что если не будет определенности по отрицательным акцизам на СУГ, мы примем решение только по этановой конфигурации Амурского ГХК", — говорил в интервью РБК глава "Сибура" Дмитрий Конов.
Но механизм предоставления льгот вызывал вопросы у Минфина. Руководитель департамента по налоговой и таможенной политике ведомства Алексей Сазанов 28 ноября заявил, что в правительстве не идет серьезного обсуждения этих льгот. "Все упирается в источники компенсации выпадающих доходов. Там есть большие действующие проекты, в первую очередь "Запсибнефтехим" (проект "Сибура" в Тобольске, строительство завершилось весной 2019 года. — РБК), и пока по ним источники компенсации не определены, серьезного обсуждения [введения обратного акциза на СУГ] не ведется", — сказал он.
Комментируя заявление Конова о необходимости достигнуть определенности для принятия инвестрешения, Сазанов сказал: "Вполне допускаю, но финансировать стройку "Сибура" за счет государства мы тоже не намерены". РБК направил запрос в пресс-службу Минфина.
Законопроект, который профильные ведомства должны внести в правительство по поручению Козака, не касается действующих заводов; он предполагает, что обратный акциз на этан и СУГ компании получат только в том случае, если запустят новые нефтехимические производства после 1 января 2022 года или возьмут на себя обязательства инвестировать не менее 65 млрд руб. в модернизацию мощностей по переработке этих видов сырья, которые будут введены в эксплуатацию с 1 января 2021 года по 31 декабря 2026 года. Льготой на СУГ также можно будет воспользоваться при его использовании в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ).
Ставка акциза, а следовательно и отрицательного акциза на этан составит 9 тыс. руб. за 1 т с начала 2022 года, а для СУГ будет увеличиваться с 4,5 тыс. руб. с 1 января 2022 года до 7,5 тыс. руб. за 1 т с 1 января 2026 года, говорится в протоколе по итогам совещания.
Запуск Амурского газохимического комплекса "Сибура" укладывается в эти сроки — основная стройка придется на 2020–2024 годы. Обратный акциз на СУГ принципиален также еще для двух крупных проектов, которые должны быть запущены после 2023–2024 годов: химического комплекса "Русгаздобычи" Артема Оболенского в Усть-Луге (3 млн т полимеров в год) и Иркутского завода полимеров Иркутской нефтяной компании.
"Мы, как и в целом нефтехимическая отрасль, поддерживаем скорейшее выравнивание условий для нефтехимических производств, работающих на разных видах сырья. Сейчас, напомним, обратный акциз действует только на нафту", — сказал РБК представитель "Сибура". По данным Минэнерго, принятие мер стимулирования нефтехимии позволит привлечь в страну более 3,5 трлн руб. инвестиций за следующие шесть-семь лет и увеличит переработку этана и СУГ в России на 8–10 млн т в год (сейчас перерабатывается 0,8 млн т этана и 3–3,5 млн т СУГ), указал он. По его словам, это "необходимая мера" для дальнейшего конкурентного развития в России переработки углеводородов в высокотехнологичные продукты для строительства, ЖКХ, автомобилестроения, медицины и других сфер, а также роста несырьевого химического экспорта.
Член совета директоров Иркутской нефтяной компании (ИНК) Сергей Донской сказал РБК, что компанию устраивают льготы, предложенные правительством, потому что это "хороший стимул для реализации крупных проектов". "Мы используем этан в наших газохимических проектах. Полученные льготы помогут на несколько пунктов улучшить рентабельность проекта, связанного с его переработкой", — заявил он. Донской отказался оценить эффект для отрасли от введения обратного акциза на СУГ, поскольку ИНК не участвовала в обсуждении мер поддержки для этого сырья. РБК направил запрос представителю "Русгаздобычи".
Выплаты отрицательного акциза на этан в случае ввода всех этих нефтехимических проектов могут достигать 58 млрд руб. ежегодно, подсчитал консультант VYGON Consulting Евгений Тыртов. Выплаты обратного акциза на СУГ могут составить около 7 млрд руб. в 2022 году, а с 2026 года из-за роста ставки акциза и ввода новых нефтехимических мощностей сумма может возрасти до 25 млрд руб., отметил он. По словам эксперта, господдержка может увеличиться, если для производств, запущенных до 2022 года, будут заключены соглашения о модернизации.
Козак поручил профильным ведомства в финансово-экономическом обосновании к законопроекту предусмотреть оценку влияния льгот, в том числе с учетом "мультипликативного эффекта для налоговых поступлений в бюджет от выработки продуктов с высокой добавленной стоимостью".